2026年中国银发经济市场规模将达到12万亿元

1月15日晚，办公厅发布了《关于发展银发经济、改善老年人福祉的意见》。《意见》从培育银发经济经营者、促进产业集群发展、抗衰老产业发展、大力发展康复辅助器械产业等四个方面提出了26项措施。

据报道，这是中国第一个以“银发经济”命名的政策文件。银发经济涉及面广、产业链长、业态多样、潜力巨大。此前，一些机构预计，2026年中国银发经济市场规模将达到12万亿元，预计养老产业链将受益匪浅。

办公厅印发重磅文件

1月15日晚，据中国政府网报道，办公厅近日发布了《关于发展银发经济、改善老年人福祉的意见》(以下简称《意见》)。

银发经济是为老年人提供产品或服务、为老年人做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多样、潜力巨大。为积极应对人口老龄化，促进事业产业协调，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，从四个方面提出26项措施，培育先进产品和优质服务模式，让老年人分享发展成果，享受幸福晚年。

其中包括加强老年产品的创新。实施促进家居行业高质量发展的行动，重点开发和应用适合老年人的日用品和老年人的休闲护理产品。完善老年产品推广目录，及时进行评价和动态调整。指导车辆制造商开发符合国家技术标准、满足老年人无障碍出行需求的车型。

创造一种新的智能健康养老形式。完善智能健康养老产品和服务推广目录，推广新一代信息技术、移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在家庭、社区、机构等养老场景中的综合应用。推广智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防损失终端等智能设备的应用。

大力发展康复辅助设备行业。推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能补偿康复辅助设备升级，开发智能轮椅、移位机、康复护理床等生活护理产品。扩大认知障碍评估培训、失禁康复培训、药物治疗和护理提醒、睡眠障碍干预等设备和产品的供应。

发展抗衰老产业。深化皮肤老化机制、人类老化模型、人类头发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发和应用。促进基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年疾病的深度融合，开发早期筛查产品和服务。促进化妆品原料的研发、配方和生产工艺的设计和开发。

丰富养老金融产品的发展。支持金融机构依法发展养老金融业务，提供养老金融规划、资金管理等服务。丰富个人养老金产品，促进独家商业养老保险的发展。积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险和长期护理保险责任转换试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老金护理等服务的联系。

推进适合老化的转型。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展土地空间规划实施评价。开展家庭老化改造，鼓励旧社区安装电梯，家庭配备智能安全监控设备。

加强财政支持。优化预算内投资相关专项使用范围，支持配备信息管理系统、推广使用智能人工替代设备的合格新养老服务设施。通过地方政府专项债券支持合格的银发经济产业项目。充分利用普惠养老专项再贷款，按照市场化原则，为符合条件的公益普惠养老机构运营、家庭社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业提供信贷支持。鼓励各类金融机构加大对养老服务设施和银发经济产业项目建设的支持力度，坚持职能定位和法律法规。

银发经济市场规模将达到12万亿亿元

去年10月，民政部发布《2022年民政事业发展统计公报》，截至2022年底，全国60岁及以上老年人口28004万，占总人口的19.8%，其中65岁及以上老年人口20978万，占总人口的14.9%。

光大证券此前发布的研究报告认为，老年人口多，老龄化进程快，催生了巨大而迫切的养老服务需求，包括养老服务、老年医疗卫生服务、老年社会保障、养老金融服务、老年产品及相关产品制造等，我国养老服务市场潜在空间较大。从产业结构的角度来看，养老产业链主要分为三部分，上游包括养老医疗设备、养老软件技术、养老保健产品；中游是养老服务市场，主要分为家庭养老、社区养老、机构养老三种模式；下游是指老年人，包括社会基本养老保险、基本医疗保险等。

招商证券还表示，根据艾媒咨询的数据，2020年中国银发经济市场规模达到5.4万亿元，2016-2021年CAGR达到15%。然而，随着中国人口、渠道、供给和政策的变化，中国银发经济的市场空间仍然广阔。招商证券表示，银发经济是由生理、健康、情感和自我实现四种需求驱动的经济。能够为老年人提供生活保障的成人失禁用品，有助于改善健康状况的保健品和药品，能够为老年人的生活带来便利的预制蔬菜、便利的超市和清扫机器人，以及能够满足老年人精神需求的宠物食品和宠物用品，具有巨大的发展潜力。

在去年12月发布的研究报告中，东吴证券预计2026年中国银发经济市场规模将达到12万亿元。复旦大学老龄化研究院发布的《中国银发经济发展研究报告》显示，2035年银发经济规模将达到19万亿元，占总消费的28%，占GDP的9.6%。

今年1月5日，召开常务会议，研究发展银发经济、改善老年人福祉的政策措施。会议强调，银发经济的发展是积极应对人口老龄化、促进高质量发展的重要措施，既有利于当前，也有利于长期发展。切实履行政府保障和底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供应。充分利用市场机制，充分发挥各业务实体和社会组织的作用，更好地满足老年人的多层次、多元化需求，共同促进银发经济的发展和增长。券商中国