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6月4日,中国人民银行、银保监会发布《金融机构服务乡村振兴考核评估办法》(以下简称《办法》),突出金融对乡村振兴重点领域和薄弱环节的支持。《办法》明确了评估对象、评估指标和方法、评估程序、评估结果和运用等具体内容,强调了对新型农业经营主体、小农户等的支持。


2021年2月25日,国家乡村振兴局正式挂牌,这既是我国脱贫攻坚战取得全面胜利的一个标志,也是全面实施乡村振兴,奔向新生活、新奋斗的起点。有关专家表示,在此背景下,金融业需完善布局,不仅投入资金资源,还要创新方式方法,优化服务质效,全面提升金融服务乡村振兴能力和水平。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确要求,制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法,夯实顶层设计。
此次《办法》通过定量和定性共十项指标考核金融机构服务乡村振兴情况。其中,定量指标权重75%,包括贷款总量、贷款结构、贷款比重、金融服务和资产质量五类;定性指标权重25%,包括政策实施、制度建设、金融创新、金融环境、外部评价五类,另设加分项、扣分项。
金融机构服务乡村振兴考核每年评估一次,并对银行业金融机构按照资产规模、网点数量、客户群体等标准分组考核评分,评估结果分为优秀、良好、一般、勉励四档。
贷款结构考核权重最高
数据显示,截至今年一季度末,全国涉农贷款余额达到40.7万亿,连续多年实现持续增长。其中,普惠型涉农贷款余额达到8.1万亿,同比增速19.9%,高于各项贷款增速7.4个百分点。
《办法》显示,对于上述五类定量、五类定性一级指标,均设置了相应的二级指标和三级指标。如贷款总量设置了存量、增量、增速3个三级指标,贷款结构设置了农林牧渔业贷款、农村基础设施建设贷款、新型农业经营主体贷款等8个二级指标,三级指标相同,均为存量、增量、增速。
从考核权重来看,贷款总量、贷款结构、贷款比重、金融服务和资产质量占比分别为10%、40%、15%、5%、5%;政策实施、制度建设、金融创新、金融环境、外部评价占比分别为5%、8%、6%、2%、4%。





在考核权重占比较高的贷款结构方面,上述8个二级指标权重均为5%,同时从三级指标看,监管较为重视增速,权重为2%,而存量、增量的权重均为1.5%。
《办法》还设置了加分项、扣分项,权重均为5%。其中,“三农”金融专项债发行或投资持有情况、涉农贷款利率水平两项可加分;在农村区域发生重大违法违规违纪案件或重大风险事件、频繁修改评估指标计算基础数据或报错重要数据两项要扣分。
此外,《办法》还规定央行和银保监会根据宏观审慎监管要求、乡村振兴战略实施进展和农村金融形势变化,结合金融机构涉农贷款业务占比、相关业务进展等具体情况,适时对相关定量指标和定性指标、对应权重、评分方法进行调整完善;央行市中心支行以上分支机构和银保监会同级派出机构可结合地方实际,对指标体系进行调整。
剔除票据融资防止“冲量”
《办法》明确,对全国性金融机构按照资产规模、网点数量、客户群体等标准分组进行考核评分;央行地市中心支行以上分支机构和银保监会同级派出机构对辖区内金融机构,按照前述标准分组进行考核评分。
“加大乡村振兴信贷供给,在全国实现同口径涉农贷款余额持续增长的基础上,要求农发行、大中型商业银行实现普惠型涉农贷款增速高于自身各项贷款增速的目标。”日前毛红军特别提到。
《办法》对考核评估结果分为分优秀、良好、一般、勉励四档,且考核评估年度内金融机构存在评估数据弄虚作假或央行银行和银保监会认定的其他情形的,直接列为勉励档。
对于考核评估结果,《办法》还设置了激励措施,将作为相关货币政策工具运用、银行间市场业务准入管理、在银行间市场开展金融产品创新试点、对金融机构开展综合评价和监管评级工作、对金融机构开展现场评估和现场检查工作、审批金融机构设立分支机构、调整业务范围和增加业务品种、对金融机构实施差别化监管等激励措施、建议对涉农贷款实施风险补偿等重要参考依据。
值得注意的是,在《金融机构服务乡村振兴考核评估定量指标体系说明》中,对于涉农贷款占各项贷款比重方面规定,各项贷款不包含“票据融资”,且与“涉农贷款”保持一致。此前,监管部门对于小微企业的考核中由于存在个别银行利用票据融资冲规模来达到考核目标,今年在考核文件也已给予剔除。
为形成正向激励,《办法》进一步强化了考核评估工作的激励约束作用。
《办法》指出,考核评估结果作为中国人民银行和银保监会按照各自职责开展以下工作时的重要参考依据:(一)相关货币政策工具运用;(二)银行间市场业务准入管理;(三)在银行间市场开展金融产品创新试点;(四)对金融机构开展综合评价和监管评级工作;(五)对金融机构开展现场评估和现场检查工作;(六)审批金融机构设立分支机构、调整业务范围和增加业务品种;(七)对金融机构实施差别化监管等激励措施;(八)建议对涉农贷款实施风险补偿;(九)中国人民银行和银保监会认为适用的其他业务。
“金融是现代经济的核心,是全面推进乡村振兴战略实施的重要支撑。因此,要健全适合农业农村特点的金融体系,强化金融服务方式创新,提升金融服务全面乡村振兴的能力和水平。”招联金融首席研究员董希淼在接受《金融时报》记者采访时表示,2021年是我国“十四五”规划的开局之年,是全面推进乡村振兴战略实施的重要一年。在这种背景下,《办法》突出金融对乡村振兴重点领域和薄弱环节的支持,强化考核评估工作的激励约束作用,非常及时和必要,有助于引导、督促金融机构下沉服务重心,加大对乡村振兴的支持和服务。
光大银行金融市场部分析师周茂华在接受《金融时报》记者采访时指出,考评办法是此前监管部门出台《关于金融服务乡村振兴的指导意见》的配套文件。目前国内处于巩固脱贫成果与奠定农村可持续发展的关键期,需要改进和加强农村金融服务,推动乡村振兴和可持续发展。他认为,考评办法具有两大特点,一是明确金融支持的对象,即引导金融资源适度加大对新型农业经营主体、小农户等薄弱环节与重点领域支持,让金融机构清楚支持着力点;二是强化激励与约束的作用,对于考评合规优秀的金融机构给予一定监管、政策倾斜,有助于提升金融机构积极性。
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